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    淺談政協的界別工作建設
    2020-12-23 08:53:44   來源:華興時報

      崔 凱

      《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》指出,“由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要根據界別的特點和要求開展活動,充分調動各界別參政議政的積極性,認真探索發揮界別作用的方法和途徑?!边@既是對人民政協自身建設提出的新要求,也是對新時代如何充分發揮界別作用,提高政協履職能力提出的新要求。

      當前政協界別主要有三種類型和性質,即黨派性質、社會團體性質、行業性質,各類界別的性質和組織化程度不同。各民主黨派和人民團體界別依托自身組織聯系比較緊密、活動形式靈活多樣、活動內容比較豐富、較容易召集本界別的委員開展活動。而其他行業性質的界別,組織程度較松散,界別成員較分散,存在跨單位、跨系統、跨行業、跨地域等諸多不利因素,開展界別活動有較大的困難和不便,界別聲音不容易聽到。目前,在政協的界別工作建設中存在的主要問題有:

      一是界別的包容性不夠。國家的經濟和社會結構正在發生深刻變化,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多元化,產生了許多新的社會階層。政協界別設置沒有隨著經濟社會的發展及時作出相應調整,沒有真正覆蓋到整個社會的各個階層,使得部分人群在政協沒有“發言人”。如中介機構從業人員、外來務工人員、自由職業者等,這些人數較多的新興社會階層中就缺乏相應界別設置,在一定程度上影響著政協組織的代表性和包容性。

      二是界別意識不強。政協組織本身界別意識不強。政協的各種參政議政活動,以界別為單位組織的較少,經常性工作多數不以界別為單位組織,對界別的整體優勢發揮不夠。政協委員本身界別意識不強。政協委員履行職能,如參加會議、提交提案、反映社情民意、參與視察和調研等,多以個人名義出現,對界別代表的身份意識不夠,有些界別委員一年都沒有一件代表界別的提案和建議。同一界別的委員之間缺乏共同調研的途徑和互相聯系的平臺,難以形成界別的整體合力。界別委員與界別群眾的溝通聯系也不夠,還局限于個別的、隨意的階段。

      三是界別組織建設不規范。除了中共、民主黨派和一些人民團體外,其他各界別都過于松散,既沒有專門的組織機構,也沒有建立規范統一的工作制度。目前界別的劃分界線,有的是以政黨區分,有的是以團體區分,有的以社會職業區分,有的以民族區分,有的以區域劃分,等等。把不同劃分標準的社會階層歸并到一起,必然出現交叉重疊的情況。另一個突出問題就是界別特色不明顯的“特邀”界別設置不合理,且在委員總數中占較大比例。列入“特邀”界的,基本上是因為比例或人數限制而無法放入其他界別的委員,這是一個沒有界別特色的界別。

      政協組織委員進行經常性活動的工作機構是專門委員會,專門委員會是按政協履行職能的工作進行分設的機構,而委員被編入專門委員會,基本上是根據自愿、協商和統籌安排的原則。不同界別的委員被編入同一個專委會、同一界別的委員被編入不同專委員的情況比較普遍。專門委員會組織的經常性活動,也就難以體現界別的特點和優勢。界別是政協發揮作用的特色所在、優勢所在,加強界別工作建設,調動各界別委員的積極性,是推進政協工作的根本要求。

      一是從合理設置界別著手。中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族、香港和澳門同胞都已有固定范圍,唯有“各界的代表”沒有界定范圍。政協“各界的代表”的界別劃分,應當以職業分類為基礎,以組織資源、經濟資源和文化資源占有狀況為標準,重點參照人口結構特征和經濟社會發展方式等進行劃分。如外來務工人員多的地方,應當設置外來務工人員界別,充分發揮其作用。并適時將一些新興社會階層以新增界別的形式補充到政協組織中,增強政協的包容性、代表性,使委員的主體作用通過界別這個渠道更好地發揮出來,使界別意見建議特色更加鮮明。政協委員做到真正代表界別,就應加強與所代表的群眾的聯系和溝通,深入調查研究,在發表意見、提出建議時,既要有個人的獨立思考和獨到見解,又要密切與所聯系的那部分群眾的關系,將他們的呼聲和意見完整準確地反映出來;既要多就自己熟悉的情況建言獻策,又要更加關注和掌握相關領域的工作情況,使自己的意見和建議體現出本界別的集體智慧。

      二是從突出界別特色履職。在提案、反映社情民意、調研或視察等參政議政形式中,突出界別聲音。鼓勵和引導政協委員圍繞本界別的有關問題先提出意見和建議,加強同一界別委員之間的溝通和交流,重點加強對界別提案、社情民意的征集和收集。在政協全會、專題議政會、座談會、政情交流會等協商會議形式中,突出界別的整體性。政協全會時,要求政協委員以界別名義作大會發言、專題議政發言;以界別編組進行分組討論和組織政情交流會、座談會;把界別群眾普遍反映的問題、較集中的意見和建議,以界別的名義或界別委員聯名的方式提交提案。在與界別群眾密切聯系時突出基礎性作用。要增強政協委員的界別意識、群眾意識,自覺加強與所在界別群眾的聯系,積極反映界別群眾的愿望和要求,提出代表界別利益的意見和建議??梢蕴剿魍ㄟ^建立政協委員社區工作站、網上議政等方式,搭建有效的平臺。

      三是從健全工作機制規范。逐步建立界別群眾推薦委員的選拔機制。政治委員作為界別的代言人,其最初推薦應逐步擴大民主,引入競爭機制,充分尊重界別的意見,盡可能擴大界別群眾在協商產生政協委員過程中的參與權,由界別群眾在充分醞釀、選舉的基礎上提名界別委員人選。擬任政協委員要通過一定方式在本界別公示,廣泛聽取群眾意見。政協委員要定期向界別群眾報告履職情況,并將此列為是否繼續推薦的重要依據。建立服務界別的專門機構。短期可由專門委員會承擔界別活動的協調聯絡、服務等工作。從長遠來看,應該建立獨立的界別工作服務機構,以聯絡界別召集人為基礎,負責所有界別開展日常工作。加強對界別活動的領導。政協領導班子根據分工,分別聯系幾個界別,及時了解相關界別的活動情況,指導和推動界別開展工作。建立界別與政府相關職能部門對口聯系制度。與政協界別相對應的政府部門應采取向該界別委員通報情況、聯合調研等方式,為界別開展活動創造條件。各界別應及時向有關對口工作部門通報工作情況,相互支持配合開展工作。制定出臺發揮界別作用的規章制度。界別工作既然作為政協自身建設的重要內容,就應該細致研究規范統一的界別活動運作機制和方法,在總體要求、運作程序、主要方式和途徑等方面制定統一的標準。要堅持做到“三有”:即對各個界別的活動內容有不同的要求;對委員立足崗位發揮作用有量化的工作要求;對界別活動組織和委員履職情況有必要的考評。

      四是從增添內在活力提升。注重選好配強界別召集人,并可將部分有專長、威信高、組織能力強的政協常委安排到相應界別擔任骨干,優化界別召集隊伍結構。根據新形勢增設新界別,還可對一些原有界別的組織結構進行必要改進,在這類界別中劃分專業小組,以利開展活動和提高參政議政質量。開展多形式、多層次的界別活動。界別委員履行職能、發揮作用是通過活動來實現的。政協機關應切實加大開展界別活動的組織、協調力度,認真探索活躍界別工作的方式和途徑,增強活動的有效性。抓好活動載體建設。探索建立界別委員專家組、課題組、聯誼會等群體在發揮界別優勢、活躍界別工作中的示范作用。

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    【責任編輯】:孫建平
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